2023年，武清区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，完善法治体系、提升法治思维，全力推进法治政府建设，坚决落实区委区政府及市市场监管委各项决策部署，积极履行市场监管职能，严格依法行政，服务全区高质量发展大局。现将我局2023年度行政执法工作报告如下：

一、 基本情况

（一）行政执法人员情况。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，至2023年底，我局除新录用人员外292人均考取“行政执法证”，确保持证上岗。2023年新增14人，其中新录用行政编9人（试用期）、事业编1人（试用期）和军转干部2人，尚未考取“行政执法证”，调入1人、遴选录用1人已考取“行政执法证”；退出岗位22人，其中17人退休，1人调出，4人遴选调出。

（二）行政执法案件情况。2023年普通程序案件，立结案1429件，与2022年同比增长2.51%，罚没款592.48万元，与2022年同比减少21.84%。我局为实现法律效果和社会效果的有机统一，探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，按照《天津市市场监管领域免罚清单》、《天津市市场监管委不予实施行政强制措施清单》的有关要求，对市场监管领域轻微违法行为实施包容审慎监管，努力打造宽松便利、开放包容、公平竞争的营商环境。2023年免罚案件148件，与2022年同比增长43.69%。

（三）行政执法年度计划完成情况。根据市场监管实际、积极履职尽责，制定《二O二三年度食品检查计划》、《2023年度武清区特种设备安全常规监督检查计划》、《2023年武清区市场监督管理局医疗器械经营使用和网络销售监督检查工作计划》，根据检查计划，合理安排检查工作，已完成年度检查计划。

二、主要工作措施及成效

（一）制度的建立和落实情况。

规范行政执法，落实“三项制度”。进一步推进清单管理，结合市政府、区政府信息公开、权责清单公布，分别以文字、电子等多种形式在我局门户网站、办事大厅、信息公示栏等平台和场所，公示行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序等信息，并建立行政执法公示工作机制，实行动态调整，同时编制并公示执法流程、服务指南，方便群众办事。严格执行《武清区市场监督管理局行政执法音像记录设备使用管理规定》规范行政执法调查、检查等执法行为，切实保证行政执法决定严格依法作出，守住法律底线，确保依法行政。推进“两法衔接”工作，规范案件移送程序。严格落实行政执法与刑事司法衔接制度，制定执行《武清区市场监督管理局行刑衔接案件（线索）移送规则》，持续推进“两法衔接”工作，今年共计向公安机关移送涉嫌犯罪案件数2件、移送案件线索3件。

（二）重点执法工作开展情况。

1、开展春、秋季校园食品安全专项检查行动。结合开学季，会同区教育局、区卫健委及公安武清分局共同制定行动方案，扎实开展对各级各类学校食堂、校外配餐企业、服务学校及校园周边食品经营者的全覆盖监督检查，一并开展区级校园食品安全专项抽检行动，切实保障校内师生食品安全。此专项行动累计抽检20余批次，对检查发现的问题隐患下达责令改正通知书24份，依法立案查处3家企业。无重大食源性疾病和食品安全事故的发生。

2、开展制止餐饮浪费专项监督检查工作。通过局微信公众号、张贴反餐饮浪费海报、摆放反食品浪费标识及发放《食品安全告知书》等形式，开展制止餐饮浪费宣传活动，积极推广“小份菜”“半份菜”“网络点餐明示食品重量”等先进做法。结合创卫和日常监督检查，对拒不落实反餐饮浪费的行为依法处置。截至当前，累计对全区71家存在浪费行为的餐饮服务经营者立案处罚，并督促完成整改。

3、武清区重大事故隐患排查整治2023专项行动。制定《区市场监管局重大事故隐患排查整治2023专项行动实施方案》，通过线上线下形式，开展特种设备安全大讲堂、燃气相关特种设备安全培训、液化石油气瓶充装安全工作会、化工企业百日行动专项工作会等，深化专项整治行动。参会人员300余人次，帮扶指导重点企业14家次，负责同志到企业宣讲12次。检查特种设备相关单位530家次，发现重大隐患1项，一般隐患85项，立案查处34件，约谈企业2家次。

4、城镇燃气安全专项整治行动。制定《武清区市场监管局燃气安全专项整治实施方案》，派员入驻武清区专班集中办公，加强与区内有关职能部门的协调配合。共出动执法人员433人次，实现了对燃气充装企业9家、检验检测机构1家、燃气管道生产单位5家、商用燃气灶具生产企业1家、燃气灶具销售企业160家全覆盖检查。检查中，发现隐患27个，已全部整改到位。下达指令书2份，约谈单位6家，责令改正3家，立案查办违法案件2件。

5、重点工业产品质量安全排查治理专项行动。帮助区内2家危险化学品生产企业、4家电线电缆生产企业、5家化肥生产企业、44家食品用纸包装和容器等制品生产企业、185家重点产品销售企业完成注册并完善主体责任平台信息，指导督促其建立健全责任体系。共出动执法人员741人次，对18类重点产品开展区级监督抽检：危险化学品抽检4批次；电线电缆抽检4批次；成品油企业抽检50批次；燃气用品抽检1批次；食品用纸包装和容器等制品抽检45批次；电动自行车抽检10批次；同时开展全覆盖监督检查，未发现明显隐患问题。

6、2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动。以查处互联网不正当竞争行为、规范民生领域营销行为、保护企业品牌信誉为重点，组织开展了2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动。共出动执法人员140人次，对各类论坛、会议、宣讲会等进行现场检查10次，杜绝通过会议形式虚假宣传；开展宣讲、培训、合规指导6次，对食品经营者进行了宣传引导536余户次，共查处各类反不正当竞争案件13件，变更、注销商业混淆企业名称8户，有效的维护了我区公平竞争的营商环境。

7、医疗器械质量安全专项整治工作。以无菌和植入性医疗器械、医疗美容医疗器械、特定人群使用医疗器械等为重点产品，深入开展专项整治，确保重点产品质量安全。共出动执法人员852人次，排查医疗器械经营和使用单位433家次（含网络销售企业143家次），立案查处35件，开展问题企业约谈12家次，切实保障群众用械安全有效。

8、医疗美容行业突出问题专项治理工作。针对医疗美容行业虚假宣传、虚假广告等违法行为，开展专项治理工作。出动执法人员513人次，检查医美机构6家次，公立医疗机构1家次，检查生活美容机构474家次。立案查处违反广告法发布医疗广告案件5件。

9、打击商标恶意抢注行为专项行动。制定《武清区2023年打击商标恶意注册行为专项行动方案》，将开展专项行动同商标监管、“双随机、一公开”抽查有机结合，有序开展专项行动，摸排辖区商标代理机构申请注册商标情况，实地检查辖区商标代理量较多的6家代理机构，共监测商标代理行为共1020件，其中，被驳回商标注册申请47件，驳回商标注册复审申请12件。未发现商标恶意注册行为。

10、计量监管专项检查。对重点行业，强化安全计量监管，共检查相关企业21家次，压力仪表126具，有毒有害和可燃易爆气体检测（报警）仪113具。加强民生领域计量监管，共检查加油站62家，火锅店46家、烤肉店40家、海鲜店23家，其他使用计量器具的餐饮单位52家。立案查处13件。

（三）执法方式创新情况。

落实通武廊联合执法，推进京津冀协同发展。结合工作职能和执法实际，与通州、廊坊市场监管部门共同签订《通武廊市场监管执法协作机制》，积极与通州、廊坊执法部门合作，落实通武廊联合执法工作机制。邀请北京市执法总队、河北省执法稽查局相关领导和业务骨干就行政执法、打击传销等工作开展现场座谈和工作交流。2023年数次组织通武廊三地市场监管执法部门，对相关企业开展联合突击检查，取得良好效果。组织召开约谈会，帮扶企业提升生产能力。根据《武清区工业产品质量安全责任约谈机制》规定，对区内近3年存在严重质量问题电动自行车企业开展工业产品质量安全责任约谈会。通报不合格检验报告情况和对企业产品质量安全问题的处理意见，督促企业落实质量安全主体责任。会后，邀请国家自行车电动自行车质量监督检验检测中心专业技术人员，对企业生产现场进行了督导检查，从技术角度剖析企业出现多批次抽检不合格的原因，对出现的不合格项目给出了整改的具体方法措施。

（四）执法队伍建设情况。按照《武清区市场监督管理局2023年度干部业务培训计划》，采取面授、视频讲座、网络学习、参观见学、自学等多种形式，组织培训班53期，培训干部1380余人次。同时，运用线上线下资源，组织干部参加“学习强国”平台学习、总局网络学院培训、市场监管“云课堂”，累计线上学习1800余人次。通过学习培训，拓宽了知识面、增长了经验，提升了执法能力。全体执法人员包括新录用人员均通过《2023年武清区国家工作人员网上学法用法考试》，参考率、合格率100%。

（五）执法监督情况。深入落实行政执法责任制。完善行政执法投诉举报、情况通告等制度，认真处理群众反映的行政违法行为。我局制定了《行政执法过错责任追究办法》，对违法行政、失职渎职等做出了明确的责任追究规定。为切实强化对执法行为的监督，进一步提升执法人员执法办案水平，我局采用执法骨干和公职律师初评、公职律师和法律顾问复评的方式，全年开展案卷评查2次，对27个执法办案部门随机抽取行政许可、行政处罚类案卷108本，重点对执法程序、文书制作、许可办理流程、处罚裁量等内容进行了评查。评查结果全局通报，督促执法办案部门对照评查中发现的问题，认真整改。 

三、存在问题

一是执法办案水平有待进一步提高。部分执法人员对《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》理解不深、不透，特别是处理投诉举报过程中发生“诉转案”时，忽略投诉调解或执法办案，因告知方式、时限等问题造成行政复议。二是执法人员素质亟待提高。市场监管任务众多、涉及领域较广，监管力量和科技手段存在不足的矛盾依然突出，专业背景和知识能力难以适应新形势新要求。三是应对“职业索赔”与维护真实群众利益缺少有效的方法。“职业打假人”利用惩罚性赔偿为自身牟利或借机对商家敲诈勒索，严重违背诚信原则，一旦要求得不到满足，动辄提起行政复议和诉讼，或者通过政府热线、纪检监察部门进行投诉，无视司法权威，浪费行政和司法资源。2023年，市场局作为被复议申请人的复议86件，除4件正常复议外，其余82件均疑似“索赔”复议。

四、下一步工作安排

一是切实加强执法队伍建设。结合机构改革和市场监管工作现状，进一步加强执法人员的法律法规及业务培训，科学规划全年业务培训，做到执法工作和学习培训两不误、双促进；坚持优化协同高效原则，全面理清执法机构职责，科学设置机构编制人员，理顺监管与执法的关系，着力解决监管执法体制不完善、权责不清晰、执法程序不规范、队伍能力不适应等矛盾问题；通过强化执法人员法律法规和业务能力的学习培训，锻造坚强有力的、能适应新形势要求的行政执法队伍。二是强化执法监督提升案件质量。继续落实行政执法责任追究制度，落实行政处罚公示、行政执法全过程记录、重大决定法制审核三项制度，严格核审案卷，确保法定程序，符合案卷制作要求，提高全局执法办案水平，确保依法行政，履行法定职责。三是加大监管力度，维护公平竞争市场秩序。提升事中事后监管及信用管理水平，牵头做好全区“双随机一公开”、无证无照综合治理等工作。发挥价格、广告、网络合同、消费者权益保护、反不正当竞争等市场监管综合效能，开展公平竞争审查，维护良好市场秩序环境。

2023年12月