按照市场监管委《2019年法治建设工作要点》和《天津市市场和质量监督管理委员会关于全面加强市场监管系统法治建设的实施方案》的有关要求，我局本着高度重视，全面建制，严格依法履责，强化执法监督，全面推进法治政府建设工作。现将2019年度法治政府建设相关工作情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革

1、深入推进“一制三化”改革。减材料方面：严格按照总局提交材料规范收取各类登记材料，取消房屋产权证明和租赁协议要件。减环节方面：先后取消名称预先核准登记、集团登记、分公司设立备案登记、公司注销清算组成员备案等审批环节。减时限方面：严格落实各项压缩企业开办时间的规范性文件，积极落实天津市一网通办、一窗通办要求，公司设立一窗通、注销一窗通均已上线运行，将企业登记环节时间压缩在0.5个工作日内。

2.持续推进“多证合一”登记制度改革，在“五证合一、一照一码”基础上，稳步推进二十四证合一工作。严格按照《市市场监管委等十一部门印发关于进一步推进“多证合一”改革工作方案的通知》（津市场监管审批〔2018〕5号）的相关要求，认真做好信息采集、网上申报和后置告知等工作，确保“多证合一”工作顺利推行。

3.实行行政许可事项目录公开，深化全程电子化登记改革。编制办事指南和业务手册，严格约束审批权限，提高审批透明度和效率，方便企业群众办事，通过推行企业登记全程电子化，实现企业登记全程无纸化、便利化、标准化、智能化，增配网报审核骨干力量，持续加大网报宣传和服务力度，进一步提高网报审批速度。公章、税票及营业执照邮寄等相关套餐可选择，“一窗通办”、“异地可办”、“限时办结”等改革举措均已落实到位。1-10月，新设立企业12531户，网报企业11640户，占新增市场主体的92.88%。

4.落实“双万双服”，搞好企业帮扶。积极推动京津冀三地互设企业登记“政策咨询窗口”，开设迁入迁出绿化通道。建立“京津冀企业登记微信群”，由三地业务骨干在微信群中实时回答企业关于三地登记政策和迁入迁出流程的相关问题，同时满足三地企业的业务咨询需求。成立运行京滨工业园审批分中心、武清开发区审批分中心、电子商务产业园审批分中心、京津科技谷审批分中心，满足企业就近办理需求。

（二）推进权责清单制度建设

1.建立完善权责清单动态管理机制，随着机构改革不断深入、人员转隶的完成，监管职能有所变化，根据监管职能变化，及时调整更新公布《武清区市场监督管理局权责目录》（524项），已报编办。

2.落实《关于督促指导企业全面落实主体责任的意见》（津市场监管规〔2017〕1号），推动企业建立履行主体责任信息自主公示制度，建立市场主体信用信息档案，形成以良好、警示、失信、严重失信四个信用风险等级为标准的市场主体信用标签，并将全部信息通过信用信息公示系统对全社会公开公示。同时，我局充分利用电视台、政务公告栏、电话、手机短信等多种渠道和方式，多措并举，大力推动2018年度年报报送工作。企业年报率为89.30%，个体年报率为91.78%，农民专业合作社年报率为93.06%，均超过85%的预期目标。

3.依法调整收费项目和标准，完善行政事业性收费目录清单。我局已取消行政事业性收费项目，不涉及此项工作。

（三）强化市场监管职能

1.服务京津冀协同发展。

（1）召开“通武廊”协同监管打击食品欺诈行为工作研讨会。2019年4月19日，在通州召开“通武廊”协同监管打击食品欺诈行为工作研讨会，就食品欺诈界定、食品欺诈举报投诉办理和后续处置、机构改革对食品欺诈监管工作的提升和有待完善环节、食品欺诈执法中难点、如何开展跨区域协同监管等方面问题，三地监管部门负责同志提出各自的想法和意见。

（2）开展联合检查，加强协同监管。2019年6月14日，我区食安委、市场监管局与通州区食药安办、市场监管局联合对武清3家供京食用农产品种植基地开展督导检查。从食用农产品产地资质、种植过程质量控制，产地准出追溯等方面与企业进行了详细的交流，对相关材料、种植现场、投入品库房、实验室检测进行了详细的检查，进一步确保了我区供京食用农产品的质量安全。

（3）建立“通武廊”流通领域商品质量监管信息互通共享机制，实现有资质检验机构的检测结果互认工作。2019年9月，“通武廊”三地市场监管部门就三地质量协同发展和互通共享工作交换意见，共同签署《“通武廊”三地流通领域商品质量监管信息互通共享协议》和《“通武廊”三地检验检测结果互认、互通协议》。

（4）创建“通武廊医疗卫生协调联动基本公共服务标准化试点”。三地市场监管部门通过调研与相关行业主管部门沟通座谈，共同签署了《京津冀区域共同制定地方标准有关事项的会议纪要》、《京津冀安全生产地标协同合作框架协议》、《京津冀区域协同工程建设标准框架合作协议》，并成立通武廊医疗卫生协调联动基本服务标准化领导小组。

全面加强反不正当竞争执法力度。进一步加强三地竞争执法部门之间的信息沟通，共同协商、相互配合，建立区域联防联动机制，促进跨区域违法案件的查处。我局2019年查处不正当竞争案件8起，罚没款367万元。进一步加大对虚假宣传、商业贿赂、商业混淆等不正当竞争违法行为和涉嫌垄断案件线索的摸排，制定了《武清区关于2017-2018年清理现行排除和限制竞争政策措施的工作方案》，全面清理涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，进一步规范工作流程，细化审查标准，严格审查程序，确保公平竞争审查工作规范化制度化。

3.探索建立市场主体退出机制。开设简易注销登记窗口，负责公司的注销登记以及其他市场主体的简易注销登记工作。做到专事专办，最大程度地提升市场退出效率，畅通市场退出机制。1-10月份内资企业通过简易注销退出市场3955户，节省成本197.75万元，占市场主体退出总量的66.4%。

4.完善信用监管制度机制。我局联合各行政执法单位，以“天津市市场主体信用信息公示系统”为依托，加强企业信用信息归集和共享，做好信用等级分类管理，依据各归集信息对信用等级进行动态更新和调整，将市场主体各类信用信息互通互联、归集共享，建立市场主体信用信息档案，形成以良好、警示、失信、严重失信四个信用风险等级为标准的市场主体信用标签，并将全部信息通过信用信息公示系统对全社会公开公示。我局按照《市市场监管委关于开展公示信息和登记事项“双随机一公开”工作的通知》津市场监管企〔2019〕8号文件和津市场监管企〔2019〕15号文件工作安排，按照规定比例对我区市场主体分两批次进行了年报公示信息和登记事项随机抽查，第一批次共抽查企业146户。第二批次抽查企业2275户，抽查个体户1437户，抽查农民专业合作社57户。第一批次于5月份已完成，并通过天津市市场主体信用信息公示系统将检查结果进行了公示。第二批次市场主体计划于11月初完成，目前正在检查过程中。2019年11月1日，我局接到区政府转发的《市市场监管委关于开展2019年度部门联合“双随机、一公开”抽查活动的通知》，目前，我局正稳步开展执法人员名录库、检查对象名录库建立等前期准备工作。我局将依托自身职责，牵头完成好本次联查。

5.推行对重点产品可追溯监管机制。我局落实本市实施方案，继续推动大型食品生产企业落实食品安全主体责任，继续推进HACCP体系建设，逐步推进食用植物油、白酒、食品添加剂等重点企业食品安全追溯体系建设工作，截至目前共完成蒙牛、大华等16家企业食品安全追溯体系建设工作。

6.推行食品生产经营企业质量管理规范。进一步简化行政审批程序，提振市场经济，继续严格把控食品行业行政许可，服务国计民生，认真开展食品生产经营许可受理、审查及发证工作，全年共发放（换发）食品生产许可44件，注销食品生产许可3件；开展食品生产企业证后审查37家；做好食品经营准入管理，全年新办食品经营许可（食品销售、餐饮服务、保健食品经营、单位食堂等）1141张，清理注销过期、僵尸食品经营许可85张。

7.推进标准化提升工程。持续开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”。我区企业发布对标技术方案5个，完成对标国际标准（国外先进标准）10个，并已在国家对标达标提升专项行动信息平台进行了公示。推动企业产品标准自我声明公开工作。截止目前，共有122家企业完成自我声明公开标准615项，产品主要涉及农药、化工、建材、医疗器械、化妆品、饲料和生物制剂等。按照监督抽查比例，抽查团体标准2个，企业产品标准32个。

8.发挥社会共治作用。制定《武清区市场监督管理局2019年食品安全管理示范店建设工作方案》，我局根据要求，教育培训、指导培养食品经营者健全经营自律制度，提升食品安全管理水平。截止至9月底，召开专题会议2次，针对食品经营者培训22班次，确定区级管理示范店培养对象22户，确定市级管理示范店培养对象2户；加强全区餐饮服务单位食品安全员队伍建设，组织食品安全管理人员培训，我局已制定培训工作方案、制作宣传培训材料。截至目前，已培训餐饮服务单位食品安全员3238人。建立、加强与新闻媒体的沟通联络机制，开展信息搜集和舆情监测，及时处置各类舆情。

9.创新社会治理，建设安全天津。充分发挥区打击传销办公室职能，持续保持打击传销高压态势。2019年我局组织各成员单位取缔传销窝点141处，传销课堂3处，救助遣返传销受骗人员1488人，依法刑拘64人。查办传销类案件4起，其中办结互联网传销案件2起，收缴罚没款1495万元。查办违规直销案件1起，罚没款共计30万元。

进一步夯实特种设备安全，以本质安全攻坚战任务为工作重点贯穿全年工作始终，严控风险、夯实基础，提升能力、消除盲区，联合区应急局、城管委、住建委等行业主管部门，深入开展各类专项安全整治，强化隐患排查治理，截至2019年10月共检查特种设备生产使用单位579家次，出动执法人员1218人次，抽查特种设备1845台，发现并完成隐患整改569项，处理投诉举报案件143件，依法查处违法违规行为24起，处罚金额205万元，对违法行为处罚力度进一步加大，对特种设备生产使用单位形成了有力震慑，有效维护了全区整体安全形势的稳定。

10.提升热线服务效能，健全消费维权机制。加大维权服务站的业务指导。2019年，我局消保科共走访了居然之家、唯品会、佛罗伦萨小镇、瓜子网等12家维权服务站。消保科还联合区消协为居然之家武清店和佛罗伦萨小镇奥特莱斯等部分维权服务站开展消费维权服务站工作培训会。

二、完善依法行政制度体系

（一）加强市场监管领域立法。严格按照时间节点要求，配合市场监管委相关处室，按期保质完成好立法任务。

（二）做好规范性文件管理工作。我局未制定规范性文件。

三、推进行政决策科学化、民主化和法治化

为推进市场监管工作、加强内部管理工作，我局重新修订了《中共天津市武清区市场和质量监督管理局委员会工作规则（试行）》。建立细化议事内容目录、实行清单管理，议事决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策，作出重大决策前，一般在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论决定。在作出重大执法决定之前由法制部门和法律顾问对其重大执法决定的合法性及合理性进行审查，并提出书面审查意见供局领导参考。不存在未听取法制部门或法律顾问的法律意见作出重大执法决定的情形。尤其我局在作出责令停产停业、吊销许可证和执照、罚款达到可以要求依法听证的数额或者没收相当于该数额财物行政处罚以及其他重大、复杂的行政执法决定前都会召开会议听取法制部门和法律顾问的意见。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。根据市场委《市市场监管委关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》部署和要求，我局及时全面高效开展行政执法“三项制度”工作。进一步推进清单管理，结合市政府、区政府信息公开、权责清单公布，分别以文字、电子等多种形式在我局门户网站、办事大厅、信息公示栏等平台和场所，公示行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序等信息，并建立行政执法公示工作机制，实行动态调整，同时编制并公示执法流程、服务指南，方便群众办事。印发《武清区市场和质量监督管理局执法全过程记录制度》、《武清区市场和质量监督管理局行政执法音像记录设备使用管理规定》规范行政执法调查、检查等执法行为。我局明确规定确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，其中重大行政处罚决定包括：符合听证条件的行政处罚决定；没收违法所得数额较大或没收非法财物标的金额较大的行政处罚决定；减轻或免于行政处罚决定等。重大行政许可决定包括:需经听证程序作出的行政许可决定；受理后作出不予许可的食品、药品、医疗器械、特种设备类行政许可决定等，切实保证行政执法决定严格依法作出，守住法律底线，确保合法行政。

（二）规范行政执法活动。严格执行国家市场监管总局2、3号令及市场委1号文的相关规定。制定《天津市武清区市场监督管理局案件审理工作规则》，明确听证、局长办公会决定的适用条件。

（三）不断创新执法方式。探索运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段开展行政执法工作。

（四）深入落实行政执法责任制。完善行政执法投诉举报、情况通告等制度，认真处理群众反映的行政违法行为。我局制定了《行政执法过错责任追究办法》，对违法行政、失职渎职等做出了明确的责任追究规定。

（五）全面加强行政执法监督。建立、健全行政执法监督工作相关制度，严格行政执法监督程序，不定期开展对执行“三项制度”情况的检查。

（六）全面加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。我局根据市场监管的具体特点，培养业务知识精、执法素质高的执法人员、打造一流的法制队伍。同时在执法中学习、在学习中提升，调动广大干部职工的学法积极性，增强广大职工的法律意识，为建立良好的市场经济秩序，营造武清区良好法治环境打下坚实基础。

（七）切实加强行政执法保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。结合上级文件规定和实际执法工作需要，我局按照每4名执法人员配备1套音像记录设备的标准，为局行政执法部门配备必要的行政执法音像记录设备，目前共配备执法记录仪135台、照相机31台、录像机49部、录音笔61支、视频监控系统16套。

五、强化对行政权力的制约和监督

强化行政执法监督，落实执法过错责任追究。我局适时、动态的对行政执法活动进行监督、确保文明执法、公平公正执法。制定《行政执法过错责任追究办法》，对违法行政、失职渎职等做出了明确的责任追究规定。严格按照整体工作部署，开展日常巡查、专项检查和随机抽查工作，2019年我局开展行政检查共计11033次，包括广告、药化、医疗器械、计量、无照经营、食品、特种设备等领域，检查信息已及时录入执法监督平台。

为进一步明确和规范各部门的职责和工作程序，建立长效监管机制，我局与公安局武清分局、区检察院联合签发了《联合打击制售假劣药品、医疗器械及食品安全领域违法犯罪活动工作制度》、《关于加强食品药品监管行政执法与刑事司法衔接工作机制的实施意见》，建立健全“两法衔接”工作机制，共同维护武清区域内食品、药品领域的市场经济秩序。

完善社会舆论监督机制，全面推进政务公开。结合新修订的政府信息公开条例及改版上线的区政府信息公开系统，严格按照公开条目公开各类政府信息，主动公开信息362条，答复公众电话咨询事项5000件，办理政府信息公开申请27件。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

严格按照投诉举报相关规定，及时受理、处置投诉举报工作，有效化解社会矛盾纠纷。2019年1月1日至今，我局共受理、处置消费者投诉、举报、咨询13667件，其中投诉10362件，同比增长29.70%，当前已办结9369件，办结率90.42%；举报3277件，同比增长51.78%，当前已办结2874件，办结率87.70%；咨询248件，同比增长3.43倍，当前已全部办结。其中通过委投诉举报中心分拨7345件，其中投诉5772件，举报1573件，当前已办结6474件，办结率88.14%；通过全国12315平台接收4673件，其中投诉3620件，举报1053件，当前已办结4312件，办结率92.27%；自行录入来电来信来访643件，其中投诉488件，举报155件，当前已办结479件，办结率74.49%；区便民服务专线转办1226件，其中投诉482件，举报496件，咨询248件，当前已全部办结，办结率100% 。共为消费者挽回经济损失1526.61万元。

主动做好复议应诉工作，以提升案件办理质量和效率为核心，进一步规范复议审查程序，强化行政复议后的监督和指导，办理初审行政诉讼案件14件、上诉案件7件，行政复议案件26件。

加强信访矛盾化解，组织迎国庆领导干部接访下访工作，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，严格实行诉访分离，认真处理群众来信来访，办理信访件158件，确保件件有着落、件件有回声。

七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

加强执法队伍建设。执法队伍的建设关系到执法的效率和质量，我局始终对执法队伍的建设高度重视。我局共有20个科室，4个局属单位和22个镇街监管所，现持证执法人员328人，我局一直秉承“学习型执法队伍”的建设理念，促进执法与学习的有机结合，确保法制建设、行政执法监督、行政复议工作运作更为有效。

完善工作人员法治能力考测制度。科学安排培考时间。我局根据工作实际，按照培训紧迫程度合理安排培训时间，一般安排在每周五下午进行，确保培考有效开展。

完成执法证考试及网上学法用法学习。根据区司法局《2019年度天津市行政执法人员执法证件申领及培训考试的通知》及《关于组织2019年武清区国家工作人员网上学法用法考试的通知》的要求，我局积极组织全部执法人员顺利完成执法证考试和网上学法用法的学习及考试工作。通过学法用法，强化结果运用，坚持以考促学、以考促用的原则，学法守法用法、厉行法治，依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式强化市场监管的能力。

八、完善落实组织保障机制

为了保证我局法治政府建设工作的顺利推进，使依法行政工作有组织、有落实、有检查、有成效。我局成立了法治建设领导小组，法治建设领导小组职责明确，分工合作，结合本地区、本部门和社会发展的实际，认真制定依法行政工作计划以及配套工作措施，根据工作实际确定不同阶段的工作重点，有计划、分步骤地推进依法行政工作，指导各职能部门做好年度规划，并监督其具体落实。

九、存在的问题

（一）执法力量与监管任务不匹配。监管任务众多、专业知识欠缺、人员的知识结构不能适应当前的市场监管形势。以特种设备安全监察工作为例，我区特种设备总数已达29328台（套），另有气瓶16万余支，特种设备生产使用单位1653家，而从事特种设备安全日常监管工作的持证监察人员只有9人，人机监管比例高达1：3259 ，此外，特种设备覆盖面广、监管环节多、专业性强，对监察人员专业技术知识要求较高，监管压力巨大。

（二）应对恶意投诉信访与维护真实群众利益存在矛盾。近两年来，营利性和发泄性投诉举报数量猛增，总体呈直线上升趋势，特别是随着各条热线的整合，很多受理接待人员严重缺乏专业性，对各部门职责和基本法规常识缺乏了解，一切以所谓的满意度为指标，重复举报、反复信访、发泄式投诉不断发生，严重占用本就短少的行政资源，造成真正的问题不能及时解决，职能部门不能依照风险判断正常开展工作，人民群众和真正消费者的根本利益不能得到保障，同时给坚持原则的基层监管干部带来巨大压力，流汗流泪的现象普遍存在。长此以往必将造成更大的安全隐患，对社会风气和政府、部门形象造成损害。

（三）行政处罚的公示存在不及时现象。造成这种局面的原因是公示的端口不明确，或网络运行不能保证，导致执法人员想公示案件信息不知由哪里公示的被动局面，也经常因公示不及时问题被行政复议、行政诉讼或信访举报，造成被动局面。

（四）信息整合有待完善。由于各个部门要求的方式、途径、内容不同，执法人员需要一个案件多头录入各个执法平台的现象，不仅增加了执法人员的工作量，也造成了信息化成本的增加，所以急需解决平台信息整合，或能够实现有效链接，达到信息共享。

十、下一步打算

（一）切实加强执法队伍建设。结合机构改革和市场监管工作现状，进一步加强执法人员的法律法规及业务培训，科学规划全年业务培训，做到执法工作和学习培训两不误、双促进，通过强化执法人员法律法规和业务能力的学习培训，锻造坚强有力的、能适应新形势要求的行政执法队伍。

（二）继续完善执法工作体系。进一步贯彻、执行国家市场监管总局2、3号令等规定，规范执法行为、规范执法流程；进一步加强行政执法全过程记录等制度的建设和落实，规范行政执法程序，提升行政执法效能。

（三）进一步加强执法监督，继续落实行政执法责任追究制度，落实行政处罚公示、行政执法全过程记录、重大决定法制审核三项制度，严格核审案卷，确保法定程序，符合案卷制作要求，提高全局执法办案水平，确保依法行政，履行法定职责。

天津市武清区市场监督管理局

2019年11月5日