天津市市场监督管理委员会

2023年法治政府建设情况报告

2023年，天津市市场监督管理委员会全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦市委、市政府高质量发展“十项行动”，讲政治、强监管、促发展、保安全，法治政府建设工作成效明显。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）深入学习宣传习近平法治思想

    将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习、党支部书记培训等重点内容，组织习近平法治思想专题学习考试。在委政务微信、政务微博“习近平法治思想学习贯彻”专栏发布信息53篇。

    （二）积极推进法律制度供给

1.推进市场监管领域立法。推动出台《天津市食品安全条例》。动态调整《天津市市场监督管理委员会法律法规规章库》，收纳法律法规规章729部。委公职律师和法律顾问完成法律事务1204件。

2.健全市场监管制度机制。指导基层落实天津市市场监管领域免罚清单、不予实施行政强制措施清单，作出免罚案件708件、不予实施行政强制措施案件155件。合法性审核行政规范性文件5件。组织公平竞争审查新增政策措施文件1478件。制发《天津市贯彻落实〈促进个体工商户发展条例〉若干措施》、《天津市市场监督管理行政处罚裁量基准》、《天津市市场监督管理委员会公职律师激励办法》等规定。 

3.严格重大行政决策程序规定。推动出台《天津市质量攻关管理办法》，作为市政府2023年重大行政决策事项。制发《市市场监管委关于在中国（天津）自由贸易试验区开展经营主体除名制度试点工作的通知》，作为委2023年重大行政决策事项。   

（三）依法全面履行市场监管职能

1.全力优化营商环境。通过市级共享交换平台获取企业登记信息的部门实现全覆盖，电子印章应用场景增至27个。发放工业产品生产许可证183张、食品生产许可电子证书787套。全市新增经营主体30.4万户，经营主体总量达到177.8万户。

    2.推进实施质量强市战略。组织“质量月”活动和第五届天津质量奖评选表彰，1172个项目纳入质量攻关。开展“计量服务中小企业行”活动，帮助企业解决问题943个。发布地方标准141项。专项整治检验检测机构，查处违法机构12家。建成24家质量基础设施“一站式”综合服务机构。

3.打造知识产权保护高地城市。对12条重点产业链开展专利导航服务，滨海新区成为北方第一家国家知识产权保护示范区建设城市，东丽区发行全国首单无国企担保的市场化增信知识产权证券化产品。查处商标侵权案件507件。全市有效发明专利63761件、有效注册商标42.8万件。

4.严格规范市场秩序。开展“双随机、一公开”联合监管，依法依规列入经营异常名录139727户。加强价格监督检查，开展互联网等领域广告、反不正当竞争“守护”、民生领域“铁拳”、民生领域反垄断执法等专项行动，依法查处金耀药业滥用市场支配地位案。办结各类案件2.4万件，罚没款1.37亿元，移送涉嫌犯罪案件115件。

5.坚决守住安全底线。加强食品企业风险分级监管，开展春秋季校园食品安全专项检查、学校食堂承包经营企业食品安全专项排查，对婴幼儿配方乳粉生产企业和保健食品生产企业开展体系检查，整改隐患问题132项。监督抽检9.7万批次食品、风险监测1800批次食品。推进“疫苗质量安全守护”、“药品安全执法‘利剑’”等专项行动，开展药品经营和使用、医疗器械质量安全、化妆品“净网清源”专项整治，查办“两品一械”违法案件1648件。以城镇燃气安全专项整治、公共场所电梯等为重点开展特种设备安全检查，查处违法案件309件，消除安全隐患1554项。抽查非医用口罩等工业产品2836批次，风险监测老年手机等产品300批次。督促企业召回缺陷产品14786件。

    6.依法维护社会和谐稳定。办结信访事项752件。98家企业、10个街区被分别授予放心消费示范企业、示范街区。20666家商家实行线下购物无理由退货。组织478家企业在线解决纠纷28544件。处理群众投诉237984件、举报79881件、咨询15307件，为消费者挽回经济损失5912.47万元。快速调解知识产权纠纷300多件。组织2800余人次转发市场监管总局及市委网信办各类推广、辟谣信息。

（四）强化行政执法监督制约

1.推进行政执法规范化建设。组织204名新增执法人员专业法考试，完成市级300余名执法人员培训考试。法制审核重大行政处罚案件165件。

2.推动落实行政执法监督机制。线上线下评查行政处罚案卷，开展全系统执法监督专项检查，组织行政执法“典型差案”“示范优案”评查评选、行政执法指导案例评选、“十佳案件”评选等活动。

3.开展行政复议和应诉。充分发挥行政复议、诉讼对行政执法行为的监督纠错功能，办结行政复议案件15件，办理行政诉讼案件24件，委行政机关负责人出庭应诉7次，出庭应诉率100%。积极主动加强与同级复议机关常态化沟通，组织开展新修订的行政复议法学习培训。

4.主动接受多方面监督。满意办结市人大代表建议104件、政协提案88件。主动公开各类文件149件，办理依申请公开299件。

（五）广泛开展法治宣传教育

1.严格落实学法用法考法制度。组织干部教育培训85期，参加总局市场监管大讲堂14期。组织1176人次国家工作人员参加法律知识考试。参加第二届全国市场监管12315技能大比武夺得全国团体二等奖。举办计量监管知识竞赛、食品安全技能大比武等活动。

2.开展市场监管法治宣传。组织宪法、民法典、行政复议法等法治宣传，强化市场监管主题宣传。在市级以上媒体发布新闻稿450余篇，在天津日报刊发“市场监管”专版24期，委政务微信、政务微博发布稿件2200余篇。

3.加强市场监管法治文化建设。参加法治文化建设主题征文活动。“祥说莹论”食品安全宣传品牌发布作品50期。市消协实名警示以案释法案例被评为“天津市落实普法责任制优秀创新案例”，市知识产权法治宣传教育基地被评为“天津市法治宣传教育基地”。

    二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

市场监管执法队伍学习贯彻习近平法治思想还不够系统深入，运用法治思维和法治方式推进高质量发展的能力和水平有待进一步提升，妥善把握监管策略的时度效、执法办案的法理情尚有不足。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

委党政主要负责人主持委党组会51次、办公会20次，研究审议法治建设议题；主持委党组理论学习中心组集体学习11次，研学法律法规和重要文件；主持召开法治建设领导小组扩大会议，专题讲授法治课；组织制发《市市场监管委 2023年法治建设工作要点》等法治建设文件8份，深入基层带队督查、调研，组织年度述法、法治政府建设示范创建等工作，推动圆满完成接受法治建设“一规划两纲要”中期评估实地督察、全面依法治市绩效考评、“八五”普法决议调研和普法规划实地评估等工作。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）统筹推动法治建设。深入推动落实《天津市法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》，组织各级党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实法治建设制度机制。

（二）完善市场监管法律规范体系。根据上级部门立法规划、工作安排推动立法建设。全面落实行政规范性文件合法性审核机制和公平竞争审查制度，完善市场监管制度机制。

（三）严格依法履行职能。持续激发经营主体发展活力，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。强化质量支撑和标准引领，推动构建优良产业生态。加强市场监管行政执法，加大食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域监管执法力度，营造安全放心的消费环境。

（四）推进严格规范公正文明执法。推进行政执法规范化建设，严格落实行政处罚裁量权基准。全面实施多层面监督制约机制。

（五）全面开展法治宣传教育。贯彻落实《天津市法治宣传教育条例》，严格“谁执法谁普法”普法责任制，深入实施市场监管“八五”普法规划，在全社会营造浓厚法治氛围。