天津市市场监督管理委员会

2024年法治政府建设情况报告

2024年，天津市市场监督管理委员会全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察天津重要讲话精神，紧紧围绕高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”工作要求，讲政治、强监管、促发展、保安全，法治政府建设工作成效明显。现将有关情况报告如下:

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推动学习宣传习近平法治思想

将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习、党员干部学习等重点内容，组织671名党员干部学习考试。在我市2024年“学习贯彻习近平法治思想论坛”主题征文活动中被评为优秀组织奖。

    （二）推进市场监管法律制度供给

    1.推动市场监管领域立法。推动《天津市市场主体信用信息管理办法(修改）》等列入地方立法规划，市第十八届人大常委会废止《天津市商品交易市场管理若干规定》。  

2.健全市场监管制度机制。制发《天津市食品生产加工小作坊监督管理办法》《天津市小餐饮、食品摊贩监督管理办法》《天津市网络食品交易主体备案和网络餐饮监督管理办法》《市市场监管委贯彻市场监督管理重大案件管理暂行规定的意见》等规定。

3.加强公平竞争审查和合法性审核。建立全国首个公平竞争集中审查办公室。集中审查市级部门重大政策措施文件37件，组织清查规章、规范性文件及政策文件16960件。合法性审核行政规范性文件以及报请市政府发文9件。  

4.严格重大行政决策程序规定。起草《天津市支持个体工商户转企发展若干措施》，以市政府办公厅名义出台实施。  

（三）以法治保障市场监管“五大工程”顺利实施

1.为“一流营商环境建设工程”提供法治推进力。全市新登记经营主体26.61万户，实有经营主体180.99万户。发放食品生产许可电子证书733套、检验检测机构资质认定证书121份、工业产品生产许可证177件。随机抽查检查对象34101户，修复列严、列异主体信息35530件。查处全国性原料药领域垄断协议案和10家机动车检测站垄断协议案，查办反不正当竞争“守护”执法案件398件。

2.为“质量基础设施支撑能力提升工程”提供法治促进力。在国内率先研发出NMP渗透管标准物质。支持12条重点产业链和4条特色产业链开展质量攻关。建成质量基础设施“一站式”服务平台28家。新增主导制定ISO国际标准6项。

3.为“优良消费生态打造工程”提供法治行动力。组织173家企业、12个街区放心消费示范公示，23351家商家承诺“线下购物无理由退货”。处理信访事项501件、消费投诉举报35.9万件，消费投诉信息公示率99.59%。

    4.为“生物医药产业创新生态打造工程”提供法治保障力。6家企业53个品种入选第三批药品说明书适老化及无障碍改革试点名单。积极探索生物制品分段生产监管新模式。举办首届中国（天津）医疗器械创新生态大会和两场医疗器械创新创业大赛。

5.为“保安全惠民生工程”提供法治规范力。监督检查食品生产企业覆盖率达100%，开展校园食品、保健食品等整治行动，完成食品安全监督抽检9.5万批次，连续五年在国务院食品安全工作评议考核中获评A级。开展药品、化妆品、医疗器械检查，完成抽样5767批次，查办案件1328件，连续四次在国家药品安全考核中获评A级。开展电动自行车、城镇燃气等整治行动，督促企业召回缺陷电动自行车2.5万件。市级监督抽查化肥、农膜、手提式灭火器、电动自行车等98种3053批次。开展电梯、大型游乐设施等特种设备整治行动，督促整改安全隐患2443项。

（四）推进严格规范公正文明执法

1.推行服务型执法。推出以“提醒敦促”替代“行政处罚”方式上缴环保电价款的创新做法。建立反垄断、食品药品安全、特种设备安全“三书一函”制度。作出免罚案件1062件、不予实施行政强制措施案件197件。

2.加强行政执法规范化建设。组织256名新增执法人员专业法考试、300余人公共法律知识培训考试。为29家市场监管所更换外观标识，为250家市场监管所配发执法记录仪1664部。

3.加强行政执法监督。评查行政处罚案卷34本。召开系统“典型差案”“示范优案”情况通报暨警示教育会议。法制审核某医院涉嫌不执行政府指导价、郭某某组织四家药企达成并实施垄断协议等行政处罚案。

4.加强复议应诉。办理行政复议案件2014件、行政诉讼案件261件,行政机关负责人出庭应诉165次。与和平区人民法院签署《关于构建行政争议多元解纷机制的备忘录》。

5.接受多方面监督。办结市人大代表建议85件、政协提案79件。主动公开文件113件，处理政府信息公开申请155件。

（五）深入开展法治宣传教育培训

1.推动落实普法责任。创新推出《天津市市场监管系统推进法治宣传教育培训工作指引》，压实各级普法责任。

2.提升系统干部法治素养和能力。参加总局“市场监管大讲堂”培训11期。组织干部教育培训72期，其中市场监管“云课堂”精品授课10期。组织30余名处级干部现场旁听法院审理委行政诉讼案。

3.深入推动业务技能大学习大练兵。举办全系统首次法律知识竞赛，在第三届全国市场监督管理法律知识竞赛中荣获团体优秀奖、第四届全国市场监管系统执法办案电子数据取证大比武中荣获团体二等奖、首届全国市场监管系统食品生产监管能力大比武中荣获团体三等奖、首届全国市场监管系统反垄断执法办案业务竞赛中荣获团体三等奖。派出执法人员代表总局参加首届全国“数证杯”电子数据取证分析大赛并荣获个人第一名。

4.广泛开展市场监管法治宣传。组织宪法、民法典、优化法治化营商环境以及具有市场监管特色的法治宣传。在媒体发布信息510余篇，政务微信、政务微博发布稿件2200余篇，天津日报刊发“市场监管”专版24期。  

5.深化市场监管法治文化建设。“祥说莹论”食品安全宣传品牌发布作品42期，并入驻“学习强国”天津学习平台。成立8家首批天津市消费者协会消费教育基地。2个集体荣获全国“八五”普法中期表现突出单位。

二、2024年推进法治政府建设存在不足和原因

系统干部学法不够全面深入，运用法治思维和法治方式推动工作有欠缺，法治宣传教育培训力度有待加大。个别执法人员对经营主体的情况不够了解，程序意识不够强，把握监管执法的时度效、法理情不够准确。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

委党政主要负责人主持委党组理论学习中心组集体学习11次；多次主持委党组会、办公会，研究审议法治建设议题；主持法治建设领导小组扩大会议，讲授法治课；组织修订《市市场监管委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责责任清单和任务清单》、制发法治建设重要文件10份；多次深入基层调研，督办重点任务落实；组织47名处级干部开展年度述法、18名拟任用处级领导干部任前考法。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）统筹推动法治建设

    制发2025年法治建设要点，严格落实法治建设制度机制。

（二）完善市场监管法律制度

    积极推动业务领域立法建设。修订《天津市市场监管领域免罚清单》。完善市场监管制度机制。

（三）法治保障市场监管“五大工程”

    一是服务“质量基础设施支撑能力提升工程”，充分发挥质量基础设施支撑作用，构建优良产业生态。二是服务“生物医药产业创新生态打造工程”，着力打造生物医药产业创新生态，助推生物医药产业成链成群。三是服务“一流营商环境建设工程”，全力打造一流营商环境，持续激发市场活力。四是服务“优良消费生态打造工程”，打造安全放心的消费环境，提振消费信心。五是服务“保安全惠民生工程”，坚决落实“四个最严”要求，实现市场监管领域高水平安全。

（四）推进严格规范公正文明执法

    推进行政执法规范化建设，开展提升行政执法质量三年行动，全面实施多层面监督制约。

    （五）深入开展法治宣传教育培训

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力推进“跟班式调研”，扎实推进法治宣传教育培训，提升全民法治观念。